水利局的工作人员不全是公务员。水利局的编制通常分为三种类型：
1. 行政编制，即公务员，这类人员通过公务员考试招聘，负责国家或地方政府的水利行政管理工作。
2. 参照公务员法管理的事业单位人员，这类人员虽然从事公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列。
3. 事业编制人员，这类人员通过招聘或聘用方式进入，从事水利工程的建设和管理等工作。
因此，在水利局工作的人员可能是公务员，也可能是事业单位员工
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